PPP是一次推進國家治理方式現代化的體制機制變革,是供給側結構性改革的重要部分。為解決公共服務供給不足、品種單一、資源利用效率不高、區域發展能力不均衡等問題,2014年,財政部會同相關部門按照黨中央國務院部署,根據十八屆三中全會《關于全面深化改革決定》精神,將過去簡單把PPP僅作為政府一種市場化投融資手段,提升為一次全面系統的公共服務供給市場化、社會化改革,充分利用市場力量全面增加、優化、提升公共服務供給的數量和質量。PPP改革是一項以供給側結構性改革為主,需求拉動為輔的改革。PPP是一次推進國家治理方式現代化的體制機制變革,是供給側結構性改革的重要部分。

 

從宏觀層面看,PPP改革把國家治理體系和治理能力現代化的要求在公共服務領域落實為一項實實在在的、可操作的政策機制,在科學劃分政府和市場關系的基礎上,通過政府轉變職能,政府和市場平等合作,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,激發社會資本創新活力,實現公共服務供給動能的轉換。

 

從中觀層面看,PPP改革推動了行政體制、財政體制和投融資體制改革。黨和國家領導人在2016年3月5日參加十二屆全國人大四次會議上海代表團審議時指出“深化經濟體制改革,核心是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,關鍵是加快轉變政府職能,該放給市場和社會的權一定要放足放到位,該政府管的事一定要管好、管到位。”

 

在行政體制改革方面,PPP改革通過放寬準入,打破壟斷,實現國有企業、民營企業、外資企業公平競爭,把“放管服”行政改革落地。在財政體制改革方面,把政府在PPP合同中承諾的支出責任納入中期財政規劃,編入政府預算,防止“新官不理舊賬”,打消社會資本對政府換人換屆的顧慮,在機制上讓社會資本對長期投資有信心。

 

在投融資體制改革方面,凡是允許社會資本進入的,要鼓勵社會資本競爭供給,政府要從補建設轉向補建設運營使用一體化,并按最終產出績效結果付費,切實提高政府投入效率。

 

從微觀層面看,PPP改革倡導物有所值理念,在項目管理層面,通過公平競爭、全生命周期管理、風險分配、績效付費、透明公開等創新管理手段,鼓勵社會資本創新提質增效,使政府少花錢、多辦事、辦好事。

 

財政部統籌推進PPP改革,是財政部門堅決貫徹黨中央重大決策部署,推進國家治理體系和治理能力現代化,發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用的一項具體措施,是現代財政制度改革的一部分。目前,這項工作還處于示范探索階段,積極規范推進、堅持可持續發展至關重要。

 

國投信達有關人士表示,PPP模式是在基礎設施及公共領域建立的一種長期合作關系,完善基礎設施、提供公共服務供給質量與效益,采用PPP模式已是主流。在城鎮化建設飛速發展的今天,PPP模式可以有效拓寬城鎮化建設融資渠道,形成多元化、可持續的資金投入機制,提升經濟增長動力,促進經濟結構調整和轉型升級。