近期,國家發展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平作為國投信達集團及中央財經大學政信研究院專家,受邀參加了“中國政信發展論壇‘走進貴州’系列活動暨‘貴州省縣域地方金融發展與風險防范’培訓會議”。會上,他用深入淺出的講話,闡述了地方融資模式轉型所面臨的10個重點環節。在此,我們將吳亞平講話內容進行了提煉整理,以饗讀者。

 

吳亞平:

 

地方融資模型為何需要轉型?很重要的一點是市場化改革。原來由政府大包大攬的投融資模式有兩個問題:一是地方政府背上的沉淀的負擔;二是廣大的社會資本不能參與進來。因此改革大方向就是一方面給地方政府減負,二是給廣大的社會資本提供更多更好的投資機會。那么地方融資轉型要想達到順應公共領域市場化、產業化改革的新要求需要做好以下10個重點工作:

 

改革方向一:為地方政府減負

 

1.科學確定地方政府投資邊界范圍:制訂政府投融資規劃和PPP項目規劃(正面清單),收縮政府投資邊界,引導企業投資方向,為社會資本特別是民間資本提供更多投資機會。

 

2、實施基礎設施和公共服務項目分類管理:將項目分為經營性項目,準經營性項目,非經營性項目三大類。針對不同分類推進價費改革和商業模式創新,提高項目經營性收入。然后明確主體分工,健全三類項目投融資模式。

 

3、建立規范的地方政府舉債融資機制,穩步擴大地方政府一般債和專項債的融資規模。

 

4、調整優化政府投資方式:更好地發揮政府投資對社會投資特別是民間投資的引導放大作用,如創投基金,擔保基金等。

 

5、政府出資設立基礎設施投資基金:開展股權投資;政府適當讓利,體現政府發展意圖。

 

改革方向二:給廣大的社會資本提供投資機會

 

6、促進融資平臺公司轉型發展,建立政府授權投資體制;整合地方政府的資源、資產和必要的資金,增強平臺公司信用,但不得將醫院、學校、辦公樓等公益性資產以及儲備土地注入平臺公司。

 

7、積極審慎運用PPP模式,審慎開展政府付費類項目。審慎表現在要明確財政承受能力、運營責任、服務效率。

 

8、創新民間資本的投資方式:鼓勵國有企業與民營企業強強聯合,優勢互補;支持民間資本組建基礎設施投資基金。

 

9、鼓勵開展直接融資。直接融資是優化金融結構的主要方式,也是降低實體經濟融資成本、防控金融風險積聚的關鍵路徑。

 

10、盤活存量資產。存量資產證券化ABS,存量資產或經營權引入PPP模式,既能實現融資又能提高運營效率。

 

這是關于吳亞平主任在“貴州省縣域地方金融發展與風險防范”培訓會議上系列精彩言論的最后一篇,謝謝大家撥冗閱覽,后續我們還將持續推送雙庫專家丁伯康的精彩觀點,請大家持續關注。