據權威媒體消息,中共中央、國務院近期發布的“最高規格”文件——《關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》(以下簡稱《意見》)中,“全面加強黨對生態環境保護的領導”獨立成章,進一步明確地方各級黨委和政府對本行政區域的生態環境保護工作及生態環境質量負總責,主要負責人是本行政區域生態環境保護第一責任人。

 

國投信達專家認為,這一文件的推出直指中國目前部分區域污染較為嚴重的現狀,體現了黨和中央政府治污的堅定態度和堅強決心。中國經濟飛速發展四十年來,部分區域地方政府唯GDP論,放松了對環境的保護,致使污染現象屢禁不止。而廣大人民群眾對美好生活有了更高的要求,要求有“青山綠水”的生活環境。

 

黨中央和中央政府直面發展中產生的問題和人民群眾的訴求,推出了“水十條”、“土十條”、“大氣十條”等系列環文件,促進環保工作開展。而且,在國務院機構改革時加強了生態環保部的權限,為環保工作開展提供了保障。此次,黨中央和中央政府又高規格高標準高要求推出了《意見》,有業內人士表示,“這樣的安排前所未有”,為打好污染防治攻堅戰提供了堅實的政治保障。

 

除了接受“問責”,加強黨對這一工作的領導,基層黨組織和地方政府還該做什么?國投信達專家表示,基層黨組織和地方政府應轉變觀念和思路,樹立綠色低碳發展觀,發展綠色低碳經濟,促進生態健康可持續發展。而如何引入社會資本之力加強生態環境保護更是基層黨組織和地方政府應該考慮的問題。目前,從中央到地方都在大力推廣PPP模式,這是引入社會資本之力實現公共產品和公共服務供給效率提升的有效辦法。

 

要成功采用PPP模式,引入社會資本助力,基層黨組織和地方政府首先要保證當地的環保項目可帶來持續穩健收益。地方政府可積極引入第三方咨詢機構,從社會資源最大化的角度綜合測算轄區內項目收益。避免出現基層黨組織和地方政府對項目“厚此薄彼”,導致出現“厚利”項目社會資本爭先恐后去搶,留下“薄利”或者“無利”項目無人問津,成為基層黨組織和地方政府的老大難問題。

 

要成功采用PPP模式,引入社會資本助力,基層黨組織和地方政府還必須要客觀考量社會資本的實力。基層黨組織和地方政府不能僅僅看社會資本的資金實力,還要考慮技術實力。環保領域細分情況比較普遍,擅長治理黑臭水體的環保公司,往往很難跨界去做廚余垃圾變廢為寶工程。正由于環保工程的完成存在技術壁壘,需要社會資本具有技術核心競爭力,所以需要基層黨組織和地方政府在尋求合作伙伴時擦亮雙眼。

 

國投信達專家表示,做到了上述兩點,基層黨組織和地方政府和社會資本就可以考慮“結婚”事宜,即簽署一份專業的合同。為了保證“婚姻”美滿,雙方還要本著合作共贏的態度,就合同中的未盡事宜和難以預見的突發問題進行友好協商,保證實現雙方風險共擔、利益共享的初衷。